Frank George Wisner II — i njohur profesionalisht si Frank G. Wisner Jr. për ta dalluar nga babai i tij, zyrtari i hershëm i CIA-s Luftës së Ftohtë Frank Gardiner Wisner Sr. (1909-1965) — është diplomat amerikan i pensionuar karriera katër-dekadëshe e shërbimit të jashtëm e të cilit kalon nga Afrika Jugore deri në Azinë Jugore dhe mbaroi mbi dosjen që kishte rëndësi më të madhe për shqiptarët amerikanë: Kosovën. Nga 2005 deri në 2008 shërbeu si i Dërguar Special amerikan / Përfaqësuesi Special i Presidentit dhe Sekretarit të Shtetit për Statusin e Kosovës nën administratën George W. Bush, duke punuar pranë i Dërguar Special të OKB-së Martti Ahtisaari të Finlandës mbi zgjidhjen e statusit final që kulminoi në shpalljen e pavarësisë të Kosovës të 17 shkurtit 2008.
Emri Wisner shfaqet në dy kapituj të dallueshëm të historisë amerikane. Babai drejtoi Zyrën e Koordinimit të Politikave dhe më vonë Drejtorinë e Planeve të CIA-s në vitet 1940 dhe 1950. Djali mori rrugë të ndryshme — karriera Departament i Shtetit, poste ambasadore nën presidenta republikanë dhe demokratë, dhe detyrë e fundit si njeriu kyç i Shteteve të Bashkuara mbi pyetjen ballkanike që kishte rezistuar zgjidhjes për pothuajse një dekadë. Ky artikull është për djalin.
Për 224,000 shqiptarët amerikanë të numëruar në Anketën Komunitare Amerikane të 2024 — dhe për popullsinë më të gjerë shqiptaro-amerikane që e njëjta anketë pothuajse me siguri e nënkonton — roli i Wisnerit mbi Kosovën është njëra nga historitë e treguar më pak të politikës së jashtme amerikane të viteve 2000. Ai nuk është emër i njohur në diasporë. Duhet të njihet më mirë.
Kush ishte Frank G. Wisner Jr.
Frank George Wisner II lindi më 2 korrik 1938, në një nga familjet e politikës së jashtme të Uashingtonit të mesk shek. XX. Babai i tij shërbeu në Zyrën e Shërbimeve Strategjike të kohës së luftës dhe Agjencinë e hershme Qendrore të Inteligjencës; nëna e tij, Mary Ellis “Polly” Knowles, ishte aktive në jetën civile të Uashingtonit. Familja ishte e thurur me diplomaci dhe inteligjencë, por djali zgjodhi anën e hapur të tregut — Departamentin e Shtetit.
Wisneri u arsimua në Shkollën Woodberry Forest në Virxhinia dhe në Universitetin Princeton, ku u diplomua në 1961. U bashkua me Shërbimin e Jashtëm Amerikan në 1961 dhe mbeti oficer karriere për katër dekadat e ardhshme, duke shërbyer nën tetë presidenta nga Kennedy deri te George W. Bush.
Detyrat e tij të hershme e çuan në Algjeri, Tunizi dhe Vietnam. Bëri punën mbështetëse që ndërton ambasador: analiza e ekipit të vendit, raportimi i ambasadës, planifikimi i politikës rajonale në Shtet dhe detyra në Këshillin e Sigurisë Kombëtare. Deri në fund të viteve 1970 kishte promovuar në gradë ambasadori, dhe karriera e tij që atje e tutje është harku standard i diplomatit të lartë amerikan — poste të njëpasnjëshme si kryetar misioni, punë e lartë politike në Pentagon, dhe pastaj kthim te udhëheqja e ambasadës në postet më kërkuese që Departamenti i Shtetit ofron.
Çfarë e dallon atë në kujtesën e diasporës është detyra e fundit.
Nga Zambia deri në Indi: karrierë katër-dekadëshe shërbimi të jashtëm
Rekordi i ambasadorit të Wisnerit kalon nëpër katër kontinente dhe tre dekada. Shërbeu si Ambasador amerikan në Zambi nga 1979 deri në 1982 nën Presidentët Carter dhe Reagan, pastaj si Nënsekretar i Lartë i Zëvendës Sekretarit të Shtetit për Çështjet Afrikane dhe Nënsekretar i Shtetit për Çështjet Ndërkombëtare të Sigurisë në mesin e viteve 1980.
Në 1986 u emërua Ambasador amerikan në Egjipt, ku shërbeu deri në 1991 — mandat i gjatë, me ndikim, që përfshiu konsolidimin e vonë Mubarak, Luftën e Parë të Gjirit dhe punën diplomatike themeli për Konferencën e Paqes të Madridit. Ambasada e Kajros është njëri nga misionet më të mëdha amerikane kudo; ambasadori në Egjipt qëndron në qendër operative të politikës amerikane të Lindjes së Mesme. Wisneri e mbajti postin për pothuajse pesë vjet.
Nga 1991 deri në 1992 shërbeu si Ambasador amerikan në Filipine, duke menaxhuar mbylljen e Bazës Navale Subic Bay dhe Bazës Ajrore Clark — fundin e pothuajse një shekulli bazimi ushtarak amerikan në vend. Negociatat ishin politikisht delikate nga të dyja anët; tërheqja e rregullt e radhës i detyrohet shumë udhëheqjes së ambasadës.
Pas kthimit në Uashington, Wisneri shërbeu si Nënsekretar i Mbrojtjes për Politikë nga 1993 deri në 1994 nën Presidentin Clinton — posti civil i lartë i politikës në Pentagon, me portofolio mbi NATO-n, kontrollin e armëve dhe ristrukturimin e aleancës pas-Luftës së Ftohtë. U kthye në terren në 1994 si Ambasador amerikan në Indi, duke shërbyer në New Delhi deri në 1997.
Nëpër këto poste ai zhvilloi cilësitë që e bënë të dobishëm për Kosovën një dekadë më vonë: njohja e thellë me negociatat shumëpalëshe, rehatia duke punuar pranë aleatëve interesat kombëtare të të cilëve nuk ishin gjithmonë në linjë me ato të Uashingtonit, dhe reputacioni për dorëzimin e mesazheve të vështira pa shkaktuar prishje diplomatike.
Emërimi i vitit 2005 si i dërguar special për Kosovën
Deri sa statusit final të Kosovës i ishte rikthyer kreu i axhendës ndërkombëtare, Wisneri kishte dalë në pension nga shërbimi i jashtëm dhe kishte kaluar në sektorin privat. Shërbeu si Nënkryetar i Çështjeve të Jashtme në American International Group (AIG) duke filluar nga 1997, këshilloi mbi çështjet ndërkombëtare te Kissinger Associates, dhe u afilua me firmën juridike Squire Patton Boggs. Diplomatët e lartë të pensionuar kthehen rregullisht në shërbim qeveritar për detyra specifike; Kosova ishte thirrja e Wisnerit.
Konteksti politik në 2005 ishte se Kosova ishte administruar nga Misioni i Administratës së Përkohshme të Kombeve të Bashkuara në Kosovë (UNMIK) që nga qershori 1999, sipas autoritetit të Rezolutës 1244 të Këshillit të Sigurimit të OKB-së. Rezoluta 1244 kishte mbaruar fushatën ajrore të NATO-s dhe tërheqjen e forcave serbe por kishte lënë qëllimisht statusin final politik të Kosovës të pazgjidhur. Deri në 2005 komuniteti ndërkombëtar kishte arritur në përfundim se status quo — administrimi i pafundmë i OKB-së pa të ardhme politike të vendosur — nuk ishte më i qëndrueshëm.
Në nëntor 2005 Sekretari Gjeneral i OKB-së emëroi ish-Presidentin finlandez Martti Ahtisaari si të Dërguar Special të OKB-së për Procesin e Statusit të Ardhshëm të Kosovës. Shtetet e Bashkuara emëruan Wisnerin të njëjtin vit si Përfaqësuesi Special i Presidentit dhe Sekretarit të Shtetit për Statusin e Kosovës, duke punuar nën Sekretarin e Shtetit Condoleezza Rice.
Mandati i Wisnerit ishte të koordinonte qëndrimin amerikan me Grupin e Kontaktit — grupimi informal i Shteteve të Bashkuara, Mbretërisë së Bashkuar, Francës, Gjermanisë, Italisë dhe Rusisë që kishte qenë forumi kryesor perëndimor mbi luftërat jugosllave që nga fillimi i viteve 1990 — dhe të mbështeste procesin e OKB-së të drejtuar nga Ahtisaari duke ruajtur kanale direkte americane me Prishtinën, Beogradin, Moskën dhe Brukselin.
Puna me Ahtisaarin mbi planin e statusit final
Procesi Ahtisaari zgjati rreth katërmbëdhjetë muaj. Nga shkurti 2006 deri në fillim 2007, zyra e Ahtisaari zhvilloi rreth shtatëmbëdhjetë raunde bisedimesh direkte midis delegacioneve të Prishtinës dhe Beogradit në Vjenë, plus grupe pune eksperte mbi decentralizimin, mbrojtjet e minoriteteve, trashëgiminë fetare dhe tranzicionin ekonomik.
Wisneri ishte bashkëbiseduesi i lartë amerikan gjatë gjithë kësaj periudhe. Ai lëvizi midis Uashingtonit, Brukselit, kryeqyteteve të mëdha europiane, Prishtinës dhe Beogradit, dhe u ul me ekipin e Ahtisaari-t në çdo fazë të punës draftimi. Qëndrimi amerikan ishte se bisedimet duhet t’u jepeshin shansi i vërtetë suksesit, por se procesi nuk mund të ishte i pafund — në një moment rekomandimi duhej të shkonte te Këshilli i Sigurimit të OKB-së pavarësisht nëse palët kishin rënë dakord ose jo.
Në shkurt 2007 Ahtisaari i paraqiti draft palëve; në mars 2007 ai transmetoi zyrtarisht Propozimin e tij Gjithëpërfshirës për Zgjidhjen e Statusit të Kosovës — i njohur gjerësisht si Plani Ahtisaari — Këshillit të Sigurimit të OKB-së, i shoqëruar me rekomandimin e tij se Kosova të kalonte drejt pavarësisë të mbikëqyrur nga komuniteti ndërkombëtar.
Plani arriti rreth gjashtëdhjetë faqe plus anekse. Propozoi kushtetutë të Kosovës; kornizë gjithëpërfshirëse të të drejtave të minoriteteve me autoritet garantuar komunal serb mbi gjashtë komuna të reja me shumicë serbe; status i mbrojtur për vendpushime të Kishës Ortodokse Serbe duke përfshirë patriarkanën në Peć / Pejë dhe manastirin në Dečani; prani e vazhdueshme civile ndërkombëtare (i ardhshmi Zyrtar Civil Ndërkombëtar) me autoritet korrigjues mbi legjislacionin e Kosovës; mision i BE-s drejtuar mbi sundimin e ligjit (i ardhshmi EULEX); dhe prani e vazhdueshme e sigurisë e drejtuar nga NATO (KFOR).
Rusia, megjithatë, sinjalizoi te Këshilli i Sigurimit se nuk do të mbështeste rezolutë mbështetëse të Planit Ahtisaari. Pas disa muajve përpjekjesh të mëtejshme — duke përfshirë ndërmjetësimin final “Trokë” nga Shtetet e Bashkuara, Rusia dhe Bashkimi Europian nga gushti deri në dhjetor 2007, ku Wisneri përfaqësonte Uashingtonin — ishte e qartë se asnjë rezolutë e Këshillit të Sigurimit duke autorizuar planin nuk do të kalonte. Trokia raportoi dështim tek Sekretari Gjeneral në fillim dhjetor 2007.
Kjo la autoritetet e Kosovës, Shtetet e Bashkuara dhe Fuqitë europiane kryesore me një zgjedhje: të pranonin bllokadën e pafundme, ose të vazhdonin me lëvizje të koordinuar pavarësie jashtë Këshillit të Sigurimit.
17 shkurti 2008: Kosova shpall pavarësinë
Të dielën, 17 shkurt 2008, Kuvendi i Kosovës u mblodh në sesion të jashtëzakonshëm në Prishtinë dhe miratoi njëzëshëm deklaratën e pavarësisë. Teksti i obligoi Kosovën të zbatonte Planin Ahtisaari në tërësi, duke përfshirë dispozitat e tij për mbrojtjen e minoriteteve, dhe ftoi mbikëqyrje ndërkombëtare.
Shtetet e Bashkuara e njohën Kosovën të hënën, 18 shkurt 2008. Presidenti George W. Bush lëshoi deklaratë të njëjtën ditë; Sekretari i Shtetit Condoleezza Rice transmetoi njohjen zyrtare. Franca, Mbretëria e Bashkuar, Gjermania, Italia dhe Turqia njohën ditët e ardhshme. Brenda një jave mbi njëzet vende e kishin njohur pavarësinë e Kosovës.
Wisneri ishte qendror në koreografinë diplomatike të atyre ditëve. Qëndrimi amerikan — se njohja do të koordinohej me aleatët kryesorë europianë, se do të formulohej si rast sui generis i ngritur nga historia specifike e administrimit të Kosovës nga OKB-ja dhe jo si precedent për lëvizjet e tjera separatiste, dhe se do të çiftohej me investim të vazhduar në mbrojtjet e minoriteteve në terren — ishte qëndrimi që ai kishte argumentuar nëpër kryeqytete për pothuajse tre vjet.
Serbia e kundërshtoi deklaratën, tërhoqi ambasadorë nga shtetet njohëse dhe vazhdon ta konsiderojë Kosovën pjesë të territorit të saj sovran. Rusia dhe Kina gjithashtu nuk njohën. Statusi ligjor i Kosovës në Kombet e Bashkuara mbetet i pazgjidhur: Kosova nuk është shtet anëtar i OKB-së, megjithëse deri në mesin e viteve 2020 mbi 100 shtete anëtare të OKB-së e njohin atë dypalësisht. Gjykata Ndërkombëtare e Drejtësisë, në mendim këshillues të 22 korrikut 2010 të kërkuar nga Asambleja e Përgjithshme e OKB-së, konstatoi se deklarata e pavarësisë nuk kishte shkelur ligjin ndërkombëtar.
Periudha e pavarësisë të mbikëqyrur zyrtarisht zgjati nga 2008 deri 10 shtator 2012, kur Zyra Civile Ndërkombëtare u mbyll dhe statusi i mbikëqyrur i Kosovës mbaroi. Misioni i BE-s mbi sundimin e ligjit EULEX vazhdon me formë të reduktuar. KFOR mbetet i vendosur.
Çfarë nënkuptoi roli i Wisnerit për diasporën shqiptaro-amerikane
Dosja e Kosovës 2005-2008 është episodi i politikës së jashtme me ndikim më të madh për shqiptarët amerikanë që nga ndërhyrja e NATO-s e vitit 1999, dhe argumentueshëm që nga pavarësia e Shqipërisë e 1912.
Diaspora nuk ishte vëzhguese pasive. Organizatat shqiptaro-amerikane — Lidhja Civile Shqiptaro-Amerikane, Organizata Kombëtare Shqiptaro-Amerikane, Vatra dhe rrjet i shoqatave shtetërore — kishin kaluar mbi një dekadë duke bërë lobi në Kongres mbi Kosovën, duke datuar nga advokacia e epokës Bob Dole të fillimit të viteve 1990 dhe nëpër fushatën ajrore të 1999. Shqiptarët amerikanë të Nju Jorkut, Nju Xherseit, Masaçusetsit, Miçiganit dhe Teksasit kishin organizuar tubime, shkruar letra, mbledhur fonde dhe ndërtuar marrëdhënie me anëtarë të Kongresit të cilët përfaqësonin rrethe me popullsi shqiptaro-amerikane të konsiderueshme.
Por advokacia e organizuar dhe diplomacia e nivelit të traktateve janë instrumente të ndryshme. Komuniteti shqiptaro-amerikan mund ta shtyjë sistemin politik amerikan drejt angazhimit të qëndrueshëm me Kosovën; nuk mund, vetë, të draftonte propozim statusit final ose të koordinonte vendimet e njohjes të një duzine kryeqytetesh. Kjo bën i dërguar i lartë i Departamentit të Shtetit me qasje kabineti. Roli i Wisnerit plotësoi avokacitë e diasporës në nivelin e ekzekutimit.
Kur flet me shqiptarët amerikanë që ishin politikisht aktivë në ato vite, emrat që shfaqen më shpesh janë Joe DioGuardi, Eliot Engel, Joe Biden, Bob Dole, Wesley Clark dhe i ndjeuri President Ibrahim Rugova i Kosovës (mbuluar në artikullin tonë mbi Ibrahim Rugovën). Emri i Wisnerit shfaqet më rrallë, pjesërisht sepse puna e tij ishte qëllimisht e qetë — të dërguar specialë nuk mbajnë fjalime fushatash — dhe pjesërisht sepse nuk ishte shqiptar dhe nuk kishte profil publik të mëparshëm në komunitet.
Ai nënnjohje ia vlen ta korrigjojmë. Pavarësia që shpalli Kosova më 17 shkurt 2008 është fakti politik që ka formësuar më shumë identitetin shqiptaro-amerikan në shek. XXI. Diplomati që mbajti qëndrimin amerikan në dhoma ku kishte rëndësi meriton vend në kujtesën institucionale të diasporës.
Pas Kosovës: Egjipti 2011 dhe vitet pas qeverisë
Detyra e Wisnerit për Kosovën mbaroi në 2008 me vendimin e njohjes. Ai u kthye te detyrat këshilluese të sektorit privat — Squire Patton Boggs, Kissinger Associates, pozicione bordi dhe këshilluese nëpër shërbime financiare dhe energji — dhe te konsultim i herëpashershëm i lartë kur Departamenti i Shtetit kishte nevojë për dorë me përvojë mbi pyetje me zhvillim të shpejtë.
Më e shquara prej atyre angazhimeve të kthimit erdhi më 31 janar 2011, kur Presidenti Barack Obama e dërgoi Wisnerin në Kajro si të dërguar personal tek Presidenti Hosni Mubarak gjatë protestave të Sheshit Tahrir. Wisneri, ish-ambasadori amerikan në Egjipt me marrëdhënien americane pune më të thellë me Mubarakun, u pyet të dorëzonte mesazh privat të sinqertë mbi situatën politike. Misioni gjeneroi polemikë kur Wisneri vërejti publikisht se “vazhdimi i udhëheqjes të Mubarakut është kritik” gjatë periudhës tranzitore, shënim nga i cili Shtëpia e Bardhë u distancua shpejt. Mubaraku dha dorëheqje më 11 shkurt 2011.
Episodi egjiptian është shënimi i njohur gjerësisht mbi karrierën e vonë të Wisnerit. Nuk ndryshon rekordin e Kosovës. Diplomatët e lartë dërgohen në detyra të vështira pikërisht sepse rastet janë të vështira; pjesa publike e punës rrallë është ajo që ka rëndësi më shumë.
Vitet pas, Wisneri ka mbetur aktiv mbi panelet e politikave, ka shkruar dhe folur mbi politikën e jashtme americane nëpër periudhën pas-Luftës së Ftohtë dhe ka vazhduar lidhjen me Squire Patton Boggs. Qëndron në bordin e Akademisë Americane të Diplomacisë dhe ka qenë këshilltar i lartë te Instituti EastWest dhe organizata të tjera politikash.
Trashëgimia e Wisnerit në marrëdhëniet SHBA-Shqipëri dhe SHBA-Kosovë
Marrëdhënia shqiptaro-amerikane me Shtetet e Bashkuara ka shumë arkitektë. Fan S. Noli ndërtoi shpinën institucionale të jetës shqiptaro-amerikane të organizuar nga kish në Boston në 1908 (e mbulojmë atë në profilin Fan Noli). Bob Dole mbajti kauzën e Kosovës në Senat nëpër vitet 1990. Madeleine Albright dhe Wesley Clark drejtuan ndërhyrjen e NATO-s të 1999. Joe Biden, atëherë senator, ishte zë i hershëm dhe i qëndrueshëm për njohjen e Kosovës (shihni marrëdhëniet Shqipëri-SHBA dhe marrëdhëniet Kosovë-SHBA për harqin më të gjatë).
Vendi i Wisnerit në këtë vijë është specifik dhe i kufizuar. Ai ishte diplomati i lartë amerikan i caktuar mbi procesin e statusit final midis 2005 dhe 2008. Ai nuk shpiku politikën americane të Kosovës; zgjedhja strategjike për të mbështetur pavarësinë e Kosovës ishte bërë para emërimit të tij, në sekuencën e gjatë vendimesh që kalon nga Daytoni në 1995 nëpër fushatën ajrore të 1999 dhe trazirat e 2004 në Mitrovicë. Çfarë bëri Wisneri ishte ta bartë atë zgjedhje strategjike nëpër tre vjet negociatash granulare, shumëpalëshe, shpesh të ngadalta, dhe drejt vendimeve të njohjes të shkurtit 2008.
Në rekordin diplomatik, ky lloj pune është dallimi midis politikës që ekziston mbi letër dhe politikës që prodhon vend. Kosova sot — me të gjitha sfidat e saj të vazhdueshme, procesin e saj të integrimit të BE-s, dialogun Serbi-Kosovë në Bruksel, partneritetin NATO — është vend pjesërisht sepse diplomatët e lartë amerikanë duke përfshirë Wisnerin bënë punën e konvertimit të qëllimit të politikës në fakt ndërkombëtar midis 2005 dhe 2008.
Për shqiptarët amerikanë, zakoni institucional i kujtimit të këtij lloji pune nuk është i fortë. Kujtesa shqiptaro-amerikane tenton të përqendrohet mbi heronjtë shqiptarë — Skënderbeu, Ismail Qemali, Nëna Terezë, Ibrahim Rugova. Zyrtarët amerikanë që ndërtuan marrëdhënien SHBA-Kosovë meritojnë vend pranë tyre, edhe kur ata zyrtarë nuk ishin shqiptarë.
Wisneri është njëri nga ata zyrtarë. Emri i tij i takon kujtesës institucionale të diasporës.
Regjistri Kombëtar Shqiptar ekziston për të numëruar shqiptarët amerikanë — nëpër çdo shtet, çdo brez, çdo fe. Dosja e Kosovës që Frank Wisneri mbajti nga 2005 deri në 2008 është njëri nga faktet e politikës së jashtëm që përkufizon komunitetin bashkëkohor shqiptar-amerikan. NAR është shtresa regjistri mbi atë histori: numërim i drejtuar nga komuniteti, drejtori dhe çertifikatë njohje.
Nëse jeni njëri nga 224,000 shqiptarët amerikanë të numëruar nga Anketa Komunitare Amerikane e 2024 — ose njëri nga shumë të tjerë akoma të panumëruar — mund të shtoni emrin tuaj te Regjistri Kombëtar Shqiptar. Është falas, zgjat rreth një minutë dhe është censusi i parë i drejtuar nga komuniteti i diasporës shqiptare amerikane.